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坚持“引才聚产”与“以产聚人”并举,推进“浦东国际人才创新试验区”建设

 

虽然浦东国际化高端人才建设取得了相当成就,但必须看到,与纽约、伦敦、东京、香港、新加坡等国际大都市相比,与浦东承载的国家开发战略的使命要求相比,还有较大差距。根据《浦东十二五人才发展规划纲要》,主要面临三大挑战:
  一是人才队伍的国际化程度还不能充分满足自贸试验区及“四个中心”核心功能区建设的战略需要。不利于国际化高端人才发现、引进、培训和使用的体制机制障碍导致海外高层次人才数量集聚不足,本土人才的国际化程度不够。特别是金融、航运和贸易方面更为紧缺,制约着自贸区、国际金融、国际航运和国际贸易中心的建设。
  二是人才队伍的专业化水平和结构布局还不能充分满足经济社会重点领域的发展需要。各个重点发展的高新技术产业化领域和战略性新兴产业领域,都面临着结构性的人才紧缺状况和储备不足的矛盾,尤其缺乏高层次的创新型科技人才和高素质的工程师人才、高技能人才。民生发展和社会建设的重点领域,也面临着领军人才和拔尖人才缺乏、基础性人才综合素质跟不上发展的矛盾。
  三是人才引进及创业激励的相关政策和公共服务还不能充分满足国际人才高地建设需要。如张江“政府引导基金+园区基金+社会风险投资”政府投入为主的模式,表明以多层次资本市场为核心,以综合运用信贷、保险、信托、租赁、风险管理等多种金融工具,促进自主创新科技金融服务体系的框架尚未完全建立。在金融政策、股权激励政策、税收政策、公共服务环境等方面还存在薄弱环节、功能缺失、与国际通行及惯常做法不接轨等问题,制约着高端人才的发现、引进、培训和使用。
  以《浦东十二五人才发展规划纲要》确定的“创新驱动、转型发展”要求,进一步深化改革,推进“浦东国际人才创新试验区”建设,着力引进海外高层次人才,以浦东的体制优势、区位优势和政策优势,形成浦东人才竞争的核心优势。
  一是国际视野,高端引领。坚持将“国际化”“高端化”作为浦东人才工作的定位。把实施人才国际化战略作为提高浦东国际化水平的重要突破口,加大人才工作对外开放力度,积极引进海外人才和海外智力,以海外高层次人才的集聚加快推进本土人才的国际化。以高层次人才队伍建设为重点,以引进、培养各行各业领军人才为关键,带动人才队伍的国际化、高端化,充分发挥高层次人才的战略性和决定性作用,从而解决浦东人才国际化不够问题。
  二是引才聚产,统筹开发。坚持“引才聚产”与“以产聚人”并举,探索“引才聚产”的新政策、新模式,强化服务经济社会发展大局的人才工作思路。紧紧围绕城市功能、产业结构和社会发展的转型升级,确定人才队伍建设的目标任务,促进人才结构与产业结构的有效对接,推动人才区域布局与浦东“4+3+1”产业布局(即陆家嘴、张江、金桥、外高桥4个传统的国家级开发园区和川沙迪士尼区域、祝桥商飞组装基地、临港产业园3个未来发展引擎及以前滩为代表的2.8平方公里后世博区域开发)以及28平方公里自贸区建设紧密衔接,使浦东成为优秀人才集聚的创新创业高地,从而解决国际化高端人才的专业化及机构布局问题。
  三是市场导向、改革创新。坚持人才资源的市场化配置,深化人才工作的体制改革和机制创新。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,尊重人才成长的自身规律和市场规律;坚持“走出去”和“引进来”相结合,充分利用国际、国内两个人才市场,积极参与国际市场人才资源配置。把深化改革作为人才发展的根本动力,完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面的各项机制,形成各方广泛参与的人才工作大格局。
    通过上述三个方面的改革推进,使浦东高端人才资源总量继续扩大,产生集聚效应;高端人才资本投入显著增加,造就更加突出的人才创新优势;高端人才结构实现优化调整,形成更加合理的人才与经济社会发展的适配格局;改革开放取得新突破,建成更具活力与开放度的国际人才创新试验区。